Международный научный журнал

ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ

в отраслях и сферах

Понедельник, 29 октября 2018 10:00

Формирование сферы государственных услуг в ходе административной реформы

«Формирование сферы государственных услуг
в ходе административной реформы»


Канцеров Рашид Александрович

 


Директор Института экономики и управления Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии, кандидат экономических наук, профессор.

 
По уровню организации предоставления государственных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. Услуга - это вид деятельности, работы, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности.
 
Государственные услуги являются одним из инструментов государственного регулирования экономики. Объединяя в себе такие средства регулирования рыночных отношений как разрешение совершения определенных действий (например, регистрация прав собственности); регистрация определенных действий; предоставление прав на пользование земельными участками и т. д., государственные услуги до сих пор не получили теоретико-правового обоснования, как правовая категория.
В России на протяжении нескольких лет проводится административная реформа, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества и доступности государственных услуг.

Вступивший в действие с начала 2009 года, ранее неоднократно откладывавшийся, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» окончательно предопределил, что основные сегменты социального обустройства общества, т.е. образование, здравоохранение, строительство жилья и, для значительной части муниципальных образований, сельское хозяйство, непосредственно входят в круг вопросов местного значения[1]. Но соответствующей переориентации в уровнях компетенции принятия управленческих решений в области использования соответствующих ресурсов не произошло, что привело к острому противоречию между совокупными полномочиями органов местного самоуправления и их реальными финансовыми возможностями.

На этом фоне был принят федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», реализация, основного содержания которого должна создать системные предпосылки модернизации отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. По сути дела, речь идет о формировании нового социально-экономического пространства, в котором сфера государственных услуг выполняет важную функциональную роль.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 направлен на регулирование отношений, которые возникают в процессе оказания государственных и муниципальных услуг в связи с осуществлением исполнительно-распорядительных полномочий; на всех уровнях власти. То есть, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также местными администрациями[2].

Таким образом, оказание рассматриваемых услуг становится компонентом государственной деятельности и, соответственно, повышение их качества и содержания становится одним из направлений развития государственного управления.

В 2008 году была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.».

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов[3].

В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются следующие:

-                   повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

-  повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

- повышение качества административно-управленческих процессов;
 
- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании[4].


Весь процесс создания электронных государственных услуг можно разделить на три основных этапа:

- административные реформы;

-  методологическая часть, связанная с выделением и формализацией электронных услуг;

- технологическое воплощение.

Приступить к формированию электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря достигнутому за последние два десятилетия уровню использования информационных технологий в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также деятельности органов власти всех уровней.
Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.
Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

В международной практике уже накоплен достаточный опыт (как положительный, так и отрицательный) по разработке и реализации этапов и проектов создания архитектуры электронного правительства. В большинстве передовых стран мира, таких, как, например, Канада, Корея, Малайзия, Сингапур, США, разработаны и реализуются стратегии или комплексные программы информационного развития как общества в целом, так и отдельных сфер деятельности. Сегодня не существует никакого единого шаблона, который мог бы отвечать всем условиям и решениям задачи формирования электронного правительства[5].

Россия еще не прошла весь путь развития электронных услуг. Однако большое количество нормативно-правовых актов по данному вопросу,  заинтересованность  ведущих  политиков,  наличие  постоянного прогресса как в организации и предоставлении самих электронных государственных услуг, так и в совершенствовании информационных ресурсов (сайтов) органов государственной власти, а также рост числа граждан, зарегистрированных на едином портале предоставления государственных услуг – все это говорит о том, что процесс организации и предоставления электронных услуг развивается и совершенствуется. Однако если сравнить Россию с ведущими европейскими государствами в данной области, следует отметить, что Россия значительно отстает. На текущий момент, анализируя ситуацию можно сказать, что нам есть куда развиваться как в количественном (распространение электронных услуг и увеличение числа пользователей) так и в качественном плане.

Основная цель внедрения электронных государственных услуг в соответствии с Концепцией Административной реформы в РФ в 2006-2010 заключается в повышении качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти[6]. Основные мероприятия  административной  реформы, которые должны были быть реализованы в 2006 - 2010 годах в основном носят подготовительный характер к внедрению электронных государственных услуг. Деятельность на данном этапе направлена на стандартизацию и регламентацию, а  также  на  формирование необходимых  ресурсов и пробные варианты предоставления новых сервисов. Соответственно и мероприятия административной реформы, сформулированы так, чтобы решить поставленные задачи и также носят подготовительный, обеспечивающий  характер: разработка НПА, методик,  регламентов, стандартов и уже после этих этапов запуск первых версий электронных государственных услуг.

В целом все мероприятия, задачи и цель сформулированы довольно грамотно, не противоречат друг другу и направлены на решение проблемы внедрения государственных услуг. Однако не все запланированные мероприятия были достигнуты и не все задачи реализованы, поэтому данная Концепция была продолжена в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы.

Цель Концепции в сфере внедрения электронных государственных услуг заключается в повышении качества и доступности государственных и муниципальных услуг[7].

Согласно Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 25 декабря 2013 были достигнуты следующие результаты в сфере внедрения электронных государственных услуг:

- сформированы основы ведомственной, региональной, а в некоторых случаях и муниципальной инфраструктуры электронного взаимодействия;

- начато формирование общефедеральной инфраструктуры электронного взаимодействия;

- предоставляются услуги, в том числе с использованием межведомственного взаимодействия;
 
- сформированы основы нормативного правового обеспечения использования информационных технологий в деятельности органов (организаций), предоставляющих услуги.

В Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 25 декабря 2013 выявлен ряд проблем, связанных с внедрением электронных услуг:

- Медленный процесс внедрения электронных государственных услуг. По состоянию на ноябрь 2013 г. более 4,5 % граждан страны зарегистрированы на Едином портале, в 2010 году - 0,15 %, в 2012 году - 1,8 %. Установленные показатели, в частности повышение к 2018 году до 70  % доли  граждан,  использующих  механизм  получения  услуг  в электронном виде, недостижимы при сохранении текущей динамики.

- Низкая доля опубликованной корректной информации. Доля корректной и актуальной информации о предоставлении услуг на федеральном уровне и формах заявлений, опубликованной на Едином портале составляет 53  % (в 2010 году - 66  %, в 2012 году - 43,5  %).

- Отсутствие проработанных механизмов перевода документов из бумажного в электронный вид. Не созданы удобные и доступные механизмы перевода документов из бумажной формы в электронную, а правовая база предоставления услуг часто не предусматривает электронной формы взаимодействия. Использование электронной формы получения услуг в редких случаях уменьшает для заявителя число посещений органа, предоставляющего услуги, или устраняет необходимость подачи бумажных документов.

- Технические и организационные недостатки. Сформированная инфраструктура электронного взаимодействия недостаточно управляема и имеет ограничения по развитию. Избыточные архитектурные решения ведут к завышенным затратам на поддержку и эксплуатацию дорогостоящего и быстро устаревающего оборудования. При этом в силу принятых проектных и организационных решений рост числа пользователей инфраструктуры электронного взаимодействия и нагрузки на нее ведет к ее неоправданному усложнению, повышенной нагрузке на ее элементы, к росту издержек на поддержку и развитие, снижает надежность функционирования.

- Отсутствие эффекта оптимизации, на который делался расчет. Не проводится оптимизация административных процедур, что не позволяет реализовать преимущества автоматизации. Расходы органов, предоставляющих услуги, на взаимодействие с заявителями, несмотря на значительные бюджетные расходы на информационно-коммуникационные технологии, не сокращаются.

- Отсутствие ориентации на пользователя, получателя государственных услуг. Основной способ удаленного доступа к услугам - Единый портал недостаточно ориентирован на  потребности пользователей. Размещенные на Едином портале услуги практически не могут быть обнаружены через внешние поисковые системы по ключевым словам. Лишь для малого числа услуг реализована возможность предварительного заполнения электронных форм и заявлений. Не налажено информирование заявителей о текущем статусе предоставления услуг[8].

Таким образом, внедрение электронных государственных услуг, электронных способов межведомственного взаимодействия, использование информационно-коммуникационных технологий органами государственной власти – это очень важный и значимый как для государства, так и для всего общества процесс. Учитывая, что в данном направлении работают все развитые государства, а также то, что информационно-коммуникационные технологии уже сейчас показывают свою значимость, а их стремительное развитие говорит и о мощном потенциале их использования, России чтобы быть конкурентоспособной необходимо научиться грамотно применять данные технологии не только в военной сфере, но и в сфере государственного управления, в частности в электронном предоставлении государственных услуг. Исходя из проанализированных документов, можно сделать вывод, что такая работа ведется довольно давно: начиная с 2000-х годов. Однако, как показывает опыт зарубежных государств, они начали проводить подобную работу значительно раньше и по сравнению с РФ делают это более стремительными темпами.


Список использованной литературы:


1)        Осинцев Ю.С Время требует перехода к электронному стандарту//Национальные проекты.-2010.-№7-8.-июль.-С.8-10

2)        Международный опыт эффективных методов предоставления государственных услуг. «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство» [электронный ресурс] // Режим доступа:URL:http://www.undp.uz/uz/download/index.php?type=publication&id=307&parent=5840&doc=113480

3)        Концепция  административной  реформы  в   Российской   Федерации   в 2006- 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4)        Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг на 2011-2013 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.N 1021-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5)        Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6)        Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


7)        Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 года//Собрание законодательства РФ.- 2005.-№46.-Ст.4720

8)  Федеральный закон.от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

 

[1] Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[2] Федеральный закон.от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

[3] Осинцев Ю.С Время требует перехода к электронному стандарту//Национальные проекты.-2010.-№7-8.-июль.-С.8-10

[4] Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 года//Собрание законодательства РФ.- 2005.-№46.-Ст.4720

[5] Международный опыт эффективных методов предоставления государственных услуг. «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство» [электронный ресурс] // Режим доступа:                                                                                     
URL:http://www.undp.uz /uz/ download/index.php?type=publication&id=307&parent=5840&doc=113480.

[6] Концепция  административной  реформы  в   Российской   Федерации   в   2006   -   2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[7]  Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011-2013 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.
N 1021-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[8] Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

 

 

Прочитано 1525030 раз

87679 комментарии

  • Комментировать judi lapakpusat Понедельник, 03 апреля 2023 10:55 написал judi lapakpusat

    We're a group of volunteers and opening a new scheme in our community.
    Your web site offered us with valuable information to
    work on. You have done a formidable job and our entire community will be
    thankful to you.

  • Комментировать yallalive360.com Понедельник, 03 апреля 2023 09:32 написал yallalive360.com

    I just couldn't depart your web site before suggesting that I
    actually enjoyed the usual information a person supply for your guests?
    Is gonna be again frequently to check up on new posts

  • Комментировать website Понедельник, 03 апреля 2023 09:31 написал website

    If you want to see the absolute newest casinos, combine this tab with the 'Recently opened' sort.

  • Комментировать 카지노사이트 먹튀검증 Понедельник, 03 апреля 2023 09:30 написал 카지노사이트 먹튀검증

    Virgin Casino was amongst the first brands to enter the US marketplace.

  • Комментировать triswim shampoo Понедельник, 03 апреля 2023 09:16 написал triswim shampoo

    Simply want to say your article is as amazing. The clarity for your post is simply spectacular and
    that i can assume you're an expert on this subject.
    Fine along with your permission let me to grab your RSS feed to stay up to date with drawing close post.
    Thanks one million and please continue the gratifying
    work.

  • Комментировать Live Draw SDY Понедельник, 03 апреля 2023 08:53 написал Live Draw SDY

    It is perfect time to make a few plans for the longer term and it is time to be happy.

    I've read this post and if I may I wish to recommend you some fascinating things
    or tips. Perhaps you could write next articles regarding this article.
    I desire to read more issues about it!

  • Комментировать web site Понедельник, 03 апреля 2023 08:38 написал web site

    Good day! This is kind of off topic but I need some
    advice from an established blog. Is it very difficult to set up your own blog?
    I'm not very techincal but I can figure things
    out pretty quick. I'm thinking about creating my own but I'm
    not sure where to begin. Do you have any points or suggestions?
    Many thanks

  • Комментировать เว็บสล็อตโดยตรง Понедельник, 03 апреля 2023 08:33 написал เว็บสล็อตโดยตรง

    Slotเว็บสล็อตตรงไม่ผ่านนายหน้าไม่มีอย่างน้อยเว็บหลักสล็อตสล็อตแตกหนัก Slotเว็บพนันสล็อตออนไลน์ตรงไม่ผ่านเอเย่นต์ไม่มีอย่างต่ำเว็บเกมสล็อต
    เกมสล็อตออนไลน์สามารถเล่นผ่านระบบOnlineได้ง่าย แค่เพียงท่านมีโทรศัพท์เครื่องเดียว เชื่อมต่อInternetเท่านั้นเว็บเดิมพันสล็อตที่เล่นได้ทุกวัยไม่ว่าท่านจะอยู่บ้าน ก็เชี่ยวชาญร่วมบันเทิงใจกับ สล็อต สล็อตเว็บหลักตรง ไม่ผ่านนายหน้าที่เราพร้อมบริการ เกมคาสิโนออนไลน์ที่มีเกมเยอะแยะนานาประการค่าย ให้ผู้เล่นได้เลือกเล่นกันง่ายๆSlotเว็บตรงสล็อตออนไลน์ตรง ไม่ผ่านคนกลางไม่มีขั้นต่ำ จะก่อให้ท่านได้เจอกับประสบการณ์ใหม่ๆกับเราสล็อตซับซ้อน โบนัสให้มากพร้อมให้บริการและก็มีทีมงานมากกว่าสองร้อยคนที่ดูแลผู้เล่นอยู่ ทีมงานของพวกเรามีประสบการณ์มากกว่าสองyearสล็อตเว็บใหญ่ปัจจุบันไม่ว่าผู้เล่นจะเกิดปัญหาฝากเงิน ถอนเงินไม่มี ขั้นต่ำหรืออยากหารือเกี่ยวกับGameSlotOnline หรือปัญหากับระบบทีมงานเราก็ทำได้ปรับปรุงได้อย่างรวดเร็ว ทันใจแน่ๆแต่ว่าให้อย่าเสียโอกาสดีๆกับพวกเราสมัครสมาชิกใหม่Slotเว็บใหญ่สล็อตออนไลน์ตรง โบนัสแตกหนักโปรสล็อตมากมายรออยู่
    สล็อตแตกง่าย 2022เว็บไซต์สล็อตตรงไม่ผ่านนายหน้าไม่มีอย่างต่ำเกมมากมาย เกมสล็อตออนไลน์เยอะแยะไม่ว่าจะเป็นเกมสล็อต,บาคาร่าออนไลน์,กีฬา|กีฬาออนไลน์|เกมกีฬา|เกมกีฬาออนไลน์|บอล|ฟุตบอล แล้วก็ฯลฯที่มีให้แด่คุณนั้นได้สนุกกับเกม สล็อตสล็อตเว็บใหญ่รวมค่ายเว็บหลักสล็อตออนไลน์ตรง ไม่ผ่านคนกลาง พร้อมจังหวะการวางเงินเดิมพันที่จะทำให้คุณนั้นลุ้นกันมันๆสล็อตแตกง่าย 2022ไม่มีอย่างต่ำล่าสุดสล็อตออนไลน์โจมตีได้เงินจริง ท่านจะต้องมีสติทุกครั้งที่เล่นSlot Onlineสล็อตเว็บใหญ่ตรง ไม่ผ่านนายหน้าเว็บไซต์สล็อตตรง กำลังเดินทางมาแรงแจกฟรีเครดิตสล็อตเว็บสล็อตออนไลน์ตรงกำลังมาแรง แจกฟรีเครดิตผู้เล่นที่กำลังมองหาเว็บเกมสล็อตสล็อตออนไลน์ไม่มีขั้นต่ำเว็บเล่นสล็อตออนไลน์ของพวกเราตอบปัญหาสล็อตเครดิตฟรีเหมาะกับผู้เล่นที่ปรารถนาเล่าเรียน ต้นแบบการชนะ ฟิเจอร์เกมเพื่อผู้เล่นนั้นเข้าใจตัวเกม
    รูปแบบเกมว่าจำเป็นต้องเล่นสล็อตเว็บใหญ่สล็อตตรง ไม่ผ่านเอเย่นต์แบบไหนนับว่าเป็นแนวทางเล็กๆของเกมนั้นจะมีผลให้ผู้เล่นนั้นเชื่อมั่นทุกการจ่ายเงินพนันเพิ่มมากขึ้นมีใบสุทธิช่องทางชนะก็จะมากขึ้นอีกต้วย เล่นให้คุ้นชินรู้เรื่องให้มากเครดิตฟรีสล็อต 2022 เล่นได้ทุกเกมไม่ว่าจะเป็นเกมใหม่ๆที่พวกเราได้เก็บรวบรวมมาให้ทุกอาทิตย์หรือเกมมันส์ที่ได้รับความนิยมก็ทำได้ร่วมบันเทิงใจกันได้กับสล็อตแตกหนัก 2022โดยไม่ต้องฝาก - ถอนเข้าระบบของพวกเราก่อนเลย และไม่ต้องใช้เงินของนักเดิมพันเองท่านจะได้เจอกับประสบการณ์ที่ท่านอาจไม่เคยเผชิญไหนมาก่อนของเราให้ทุกคนนั้นชอบใจแน่ๆ โปรโมชั่นมีให้ไม่อั้นเพื่อเพิ่มความสนุกไปอีกขั้นกับสล็อตออนไลน์เว็บเกมสล็อตตรง ลิขสิทธิ์แท้ ค่ายSlot Onlineเยอะเว็บสล็อตออนไลน์ตรงลิขสิทธิ์แท้ ค่ายเกมสล็อตมาก เรามีคณะทำงานคัดสรรค์เกมสล็อตออนไลน์สล็อตเว็บตรงตรง ไม่ผ่านเอเย่นต์ ไม่มีอย่างต่ำ จำนวนมากมีแม้กระนั้นเกมสนุกๆGameที่การันความมันส์ พร้อมสูตรสล็อต 2022 คำนวณด้วยระบบอัตโนมัติ 100% เพิ่มจังหวะเอาชนะการเล่นสล็อตเว็บเดิมพันสล็อตแท้ ไม่มีขั้นต่ำและพวกเราได้มีการอัพเดตเกมใหม่ๆอยู่ตลอดพวกเรามีเกมจำนวนมากมากกว่า 2,000 เกมจากค่ายดังไม่ว่าจะเป็นพีจีสล็อตSLOTJOKER
    สล็อตXOรวมทั้งฯลฯพร้อมให้บริการผู้เล่นไม่ว่าท่านจะอยู่ที่มุมไหนของโลกกันเลยสล็อตแตกหนักกับGameที่มีเทคนิคมากมายก่ายกอง การหมุนให้ครบทั้งหมดราวๆเทคนิคกล้วยๆคนไหนกันก็เล่นได้

  • Комментировать 인스타 조회수 늘리기 Понедельник, 03 апреля 2023 08:23 написал 인스타 조회수 늘리기

    Greetings! Very helpful advice within this article!
    It is the little changes that produce the biggest changes.
    Maany thanks ffor sharing!
    인스타 조회수 늘리기

  • Комментировать Www.mstactics.cn Понедельник, 03 апреля 2023 08:17 написал Www.mstactics.cn

    Hello.This article was extremely remarkable, particularly
    because I was searching for thoughts on this subject last
    Friday.

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Наши партнеры