Цурова Л.А.,  Оздоева З.Х.

Исследование проблем формирования финансовых ресурсов муниципального образования на примере администрации с.п. Экажево Республики Ингушетия

Понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления - повышение уровня и качества жизни населении.

Бюджет рассматриваемого нами муниципального образования с.п. Экажево  составляет на 1 год и утверждается на собрании представителей поселка. В таблице 1. наглядно представлены основные показатели доходной части бюджета поселка за последние три года.

Таблица .1.

«Доходная часть бюджета с.пЭкажево»

Таким образом проведенное исследование показало, что в местный бюджет поступило доходов в сумме 22 456,30 тыс. рублей в 2013г, 25 120,30тыс. руб. в 2014 и 27 407,00 в 2015.. Исполнение плана доходов местного бюджета обеспечено поступлениями по основным источникам: налогом на доходы физических лиц и безвозмездными поступлениями от других бюджетов бюджетной системы РФ.

Основную часть доходов бюджетас.п. Экажево составляют: налог на доходы физических лиц, а так же дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидии за тепло, которые растут наиболее быстрыми темпами.

В соответствии с установленными пределами дефицита муниципального образования с.п. Экажево, формируется расходная часть бюджета отраженная в таблице 2.

Таблица 2.

 Расходная часть бюджета с.пЭкажево

Все расходы муниципального образования с.п. Экажевоосуществлялись исходя из фактического поступления финансовых ресурсов.

 Проведем горизонтальный и вертикальный анализ доходной и расходной части бюджета. Расчетные данные для анализа представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 3.

 Анализ структуры и динамики доходной части бюджета с.пЭкажево

Проведенный анализ динамики доходной части показал, что за предыдущие три года доходная часть в 2015 году возросла в 109,1% по отношению к предыдущему году, а в 2014 году рост составил 111,86% по отношению к 2013 году. В 2015 году общая сумма доходов составила сумму в 27 407 тыс. руб., из них наибольшая часть доходов приходится на поступления по налогу на доходы физических лиц (23,90%), также значительную часть доходов бюджета составляют дотации на выравнивание обеспеченности муниципальных образований (23,73% в бюджете 2015 года). Основную часть бюджета поселения составляют дотации на частичное субсидирование расходов бюджета на снижение платежей населения за тепловую энергию (51,11% в бюджете 2015 года).

Необходимо ответить отметить, что бюджет поселка с.п. Экажевотолько лишь на четверть обеспечен собственными налоговыми доходами, остальная часть субсидируется из бюджетов других уровней. Бюджет исследуемого бюджета является  высоко дотационный (более чем на 75%). Усугубляет положение то, что темпами опережающими рост доходной налоговой базы возрастают коммунальные платежи, что приводит к росту дотаций на частичное субсидирование расходов бюджета на снижение платежей населения за тепловую энергию в структуре бюджета, так в 2013 г. данная статья занимала 45,99%, в 2014 г. 48,92%, в 2015 г. уже более половины - 51,11%, вместе с тем отметим, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности снизилась с 28,90% в бюджете 2013 года до 23,74% в бюджете 2015 г.

Таблица 4.

 Анализ структуры и динамики расходной части бюджета с.пЭкажево

Остальные статьи доходной части бюджета занимают незначительный удельный вес и в течение исследуемого периода значительно не менялись.

Бюджет 2015 года в отличие от двух предыдущих лет является дефицитным, что  составило 650 тыс. руб. В 2013 г. наблюдался профицит в сумме 24,3 тыс. руб., в 2014 году профицит составил 19,5 тыс. руб. Резкий дефицит объясняется резким активным ростом наиболее значительной части расходов бюджета с.п.Экажево.

Коммунальное хозяйство занимает в структуре бюджета 57,34% в 2015 году и в течении трех лет его удельный вес возрос с 52,87% в 2013 году, темп роста составил 12,5% в 2014 году и 13,99% в 2015 году. Такая динамика превосходит темпы роста налоговых доходов бюджета поселения, что является крайне негативной тенденцией. Значительная часть трат муниципального образования приходится на содержание администрации поселка 19,57% и на содержание главы муниципального поселения 2,52% в 2015 году, при этом затраты за последние три года увеличились удельный вес с 18,05% и 2,38% соответственно. Сложившаяся картина в условиях дефицитного бюджета требует предельного внимания и анализа в целях снижения расходов и снятия дополнительной нагрузки с муниципального бюджета.

Одной из важных статьей расходов бюджета является благоустройство  поселковых территорий, что значительно повышает условия проживания местных жителей. Но данная статья расходов поселкового бюджета имеет тенденцию к снижению, так в бюджете 2013 года данная статья занимала 15,69%, в 2014 году 14,11%, а в 2015 году 13,01% и составила в натуральном выражении 3 649 тыс. руб.

В общем расходы бюджета муниципального образования за анализируемый период возросли с 22 432 тыс. руб.в бюджете 2013 года, до 28 057 тыс. руб.

Таблица 5.

«Анализ структуры и динамики расходов на содержание администрации с.пЭкажево»

В связи с тем, что бюджета в  2016 году является дефицитным проводиться оптимизация расходов исследуемого муниципального образования с целью снижения дисбаланса доходов и расходов.

Более детальный анализ необходим в такой статье как содержание администрации муниципального образования, где наблюдается значительный удельной вес. Следовательно проведем анализ за последние три года,структуры и динамики затрат на содержание администрации муниципального образования. Все расчетные данные по этому анализу представлены в таблице 4.

Как показывают произведенные расчеты, расходы на содержание администрации за 2014 год увеличились на 19,98%, а в 2015 году на 13% и составили в натуральном выражении 5 489,4 тыс. руб. Снижение темпов роста является положительным фактом. В структуры обозначенных затрат преобладают затраты по оплате труда и начисления на оплату труда, которые составили 68,71% в бюджете 2013 года и к 2015 году снизились до 67,23%, в натуральном выражении составили 3 690,69 тыс. руб. За анализируемые последние три года значительно возросли прочие услуги с 7,85% в 2013 году до 10,92% в 2015 году и составили 599,36 тыс. руб. Увеличениестоимости основных средств занимает в бюджете 2015 года 7,8% (в2013 году составляло 8,52%) и равно 428 тыс. руб..

 Приобретение расходных материалов требует 3,95% поселкового бюджета 2015 года или 216,74 тыс. руб. Коммунальные услуги составили в расходах на содержание администрации 115 тыс. руб. или 3,28%.

Проведенный анализ расходов на содержание администрации муниципального образования выявлены такие «сомнительные» расходы как прочие услуги, приобретение основных средств и расходных материалов поскольку сокращение затрат по этим статьям в течении одного или нескольких лет некритично скажется  на работе администрации в целом, а общая сумма этих затрат на порядок превышает годовой дефицит бюджета в сумме 650 тыс. руб.. Детальный анализ и рациональное использование финансовых ресурсов бюджета позволит сократить или ликвидировать дефицит муниципального бюджета.

Библиографический список:

1.      Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой РФ и одобрен Советом Федерации РФ 17.07.1998 г., введен в действие с 01.01.2000 г., в настоящее время действует в редакции от 23.05.2016 г.)

2.      Налоговый Кодекс Российской Федерации ,Часть I принята Государственной Думой РФ 16.07.1998г., (действующая редакция со 2 июня 2016г.)

3.      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный  закон РФ от 6 октября 2003 г.(ред.от 15.02.2016) N 131-ФЗ. - Гарант.

4.      Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований. Аналитический доклад фонда «Институт экономики города», 2014

5.      Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2014.г.

6.      Циммерманн Х. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем. - М.: Дело иНовожилова Т.Н. Морозов И.А. «Финансовая обеспеченность местных бюджетов: проблемы и пути решения»//Экономический анализ: теория и практика, 2012, №14

7.      Пансков В.Г.«К вопросу о самостоятельности бюджетов»//Финансы, 2015,№6