Особенности ценообразования на рынке жилой недвижимости

Аннотация. Статья посвящена исследованию особенностей процесса  и методов ценообразования на рынке жилой недвижимости, в связи с чем характеризуются аспекты установления цены на жилую недвижимость, применяемые методы и особенности ценообразования, анализируются факторы, оказывающие влияние на стоимость квадратного метра жилья.
Ключевые слова: цена, стоимость, квадратный метр, жилая недвижимость, стоимость жилой недвижимости, факторы ценообразования.

Features of pricing in the residential real estate market

Annotation.The article is devoted to the study of the features of the process and methods of pricing in the residential real estate market, in connection with which the aspects of pricing for residential real estate are characterized, the applied methods and features of pricing, the factors that affect the cost of a square meter of housing are analyzed.
Key words: price, cost, square foot, residential properties, residential property prices, factors of tsenooobrazovani.

Формирование цены на любом рынке товаров и услуг выступает в качестве одного из важнейших аспектов его функционирования. От особенностей и методов ценообразования, его эффективности зависит эффективность работы любого предприятия, так как именно разница между ценой и себестоимостью товара (услуги) представляет собой прибыль как товаропроизводителя, так и торгового предприятия, выступающего своего рода посредником между производственным предприятием и конечным потребителем. В силу того, что каждый рынок представляет собой особую совокупность условий, особенностей и параметров функционирования, которые, наравне со специфическими особенностями товара или услуги оказывают влияние на особенности и применяемые методы ценообразования. Не является исключением из этого утверждения и рынок жилой недвижимости [2].
Рынок продаж жилой недвижимости представляет собой довольно значительный сегмент рынка недвижимости в целом. Безусловно, что на его развитие, равно как и на функционирование любого рынка, оказывают влияние внешние обстоятельства, в том числе, и экономические факторы внешней среды, но при этом жилье, пусть в неблагоприятных условиях и в меньшей степени, однако, тем не менее, все равно пользуется определенным уровнем спроса потенциальных покупателей. Улучшение благосостояния граждан приводит к безусловному повышению спроса, поскольку вложения в недвижимость, стоимость которой со временем растет, всегда считалось хорошим направлением инвестирования [2]
Рынок жилой недвижимости обладает определенными особенностями, оказывающими влияние на его функционирование и особенности установления цены. Формирование итоговой стоимости объекта недвижимости определяется на основании стоимости 1 м2 жилья.
Динамика развития и специфика ценообразования определяется многообразием рынка, на котором представлены различные типы жилых помещений, выделяемые по различным критериям: первичный и вторичный рынок жилой недвижимости, дома и квартиры, квартиры с отделкой и без нее на рынке первичного жилья, квартиры в кирпичных и  панельно-блочных домах, квартиры в домах малой этажности, квартиры в домах с лифтом и без лифта, дома в черте города и за городом. Одновременно при установлении стоимости жилого помещения учитываются также качество и стоимость сделанного ремонта, близость к центральным районам населенного пункта, особенности площади и планировки квартиры, наличие необходимой инфраструктуры. Как видно из перечисленных факторов, они могут быть как объективными, так и определяться субъективными предпочтениями покупателя. В соответствии с этим понятно, что на выбор покупателя при приобретении недвижимости оказывают влияние следующие факторы – рисунок 1.
 
Рисунок 1 – Основные критерии и факторы потребительского поведения при выборе объекта недвижимости
Сегмент первичного рынка недвижимости играет значительную роль в национальной экономике в целом, социально-экономическом развитии любого населенного пункта в частности. Это определяется тем, что именно благодаря этому сектору происходит увеличение жилого фонда муниципального образования, что положительно влияет на качество и уровень жизни населения, а также достигается определенный баланс на рынке недвижимости. Государственная политика, направленная на развитие и поддержку строительства, непосредственным образом воздействует на объемы и качество строительства объектов жилой недвижимости, будучи непосредственным образом заинтересованным как в его обновлении, так и в увеличении количества жилых домов на территории государства. Приобретение жилья выступает одним из главных критериев качества социальной политики государства, в связи с чем разрабатываются многочисленные программы, направленные на поддержку отдельных категорий населения и оказание определенной помощи при приобретении жилья [2].
Выбирая квартиру на первичном рынке, покупатель руководствуется определенными мотивами, оказывающими влияние на восприятие им его стоимости:
– приобретение новой квартиры, ранее не эксплуатировавшейся на рынке недвижимости;
– приобретение квартиры в новом доме, технические и эстетические характеристики которого отличаются от аналогичных объектов вторичного рынка жилой недвижимости: новые коммуникации, инженерные системы, специфика обслуживания и так далее;
– возможность самостоятельно провести ремонт с нуля в соответствии с собственными предпочтениями и представлениями;
– наличие на рынке большего количества ликвидных квартир;
– более высокая стоимость при последующей перепродаже [1].
Одним из главных недостатков рынка является то, что приобретается в этих случаях объект, на который не установлено право собственности. Покупатель либо приобретает жилье в строящемся доме, заключая договор долевого участия и принимая на себя часть рисков, связанных с финансовой устойчивостью и законопослушностью застройщика, либо приобретает квартиру на этапе завершения строительства, будучи вынужденным, тем не менее, дополнительно оформлять право собственности на жилье.
Вторичный рынок жилой недвижимости, при определенных обстоятельствах и субъективных предпочтениях покупателей, равно как и их финансовых возможностях, также является довольно привлекательным сегментом. Это определяется, прежде всего, тем, что на нем представлено значительное количество различных объектов недвижимости, разница в цене на которые будет довольно значительной. Это позволяет покупателю, в соответствии с его финансовыми возможностями выбрать оптимальный вариант по соотношению «цена – качество». Безусловным преимуществом рынка является значительное сокращение временного промежутка ожидания, в результате чего, при наличии согласия у сторон при заключении договора, покупатель может въехать в собственное жилье сразу после заключения сделки. На процессы ценообразования на рынке вторичной недвижимости оказывают влияние:
– расположение жилого дома, его удаленность от центра населенного пункта;
– инфраструктура жилого района;
– срок функционирования дома;
– материал;
– качество ремонта, состояние жилого дома в целом, состояние коммуникаций [2].
С учетом сказанного можно сделать вывод о том, что в числе ценообразующих факторов на рынке жилой недвижимости выступают следующие обстоятельства и характеристики объекта недвижимости:
– особенности передаваемых прав (аренды, собственности, бессрочного пользования, наличие или отсутствие ограничения прав);
– параметры финансирования сделки (достаточность собственных средств или привлечение заемных ресурсов);
– условия продажи (в том числе, юридическая чистота жилого помещения и самой сделки);
– состояние рынка (экономическая ситуация в стране, платежеспособность покупателей, уровень спроса, уровень конкуренции среди застройщиков, время приобретения и так далее);
– особенности местоположения недвижимости и уровень развития соответствующей инфраструктуры;
– степень завершенности строительного объекта при приобретении жилья на первичном рынке;
– физические характеристики объекта;
– экономические  характеристики (формирующие  доход  от объекта).
Все перечисленные факторы непосредственным образом влияют на процессы ценообразования на рынке жилой недвижимости, выступая в качестве локальных факторов. Но при установлении стоимости на объект жилой недвижимости, на эти процессы дополнительно влияют и другие факторы, в том числе политические, экономические и социальные [2].
К числу политических факторов относятся:
– параметры и состояние, эффективность нормативно-правового регулирования рынка жилой недвижимости;
– разработанная политика государственного регулирования рынка жилой недвижимости: нормативы строительства, параметры качества и стоимость коммунальных услуг, ограничение оборота недвижимости и земельных участков, качество пожарной охраны и охраны правопорядка, развитие транспортной инфраструктуры, организация охраны окружающей среды, нормативно-правовые аспекты оказания помощи социально незащищенным категориям населения при приобретении объектов жилой недвижимости, параметры правового регулирования ипотечного кредитования и так далее.
К экономическим факторам в этом случае могут быть отнесены:
– общая устойчивость национальной экономики,
– уровень и особенности налогообложения,
– динамика размера государственных пошлин,
– условия и особенности развития рынка труда, регулирования занятости и безработицы,
– динамика курса валют, ставок кредитования,
– уровень инфляции.
В свою очередь, к экономическим факторам могут быть отнесены следующие параметры:
– демографический состав населения;
– распределение населения по возрастным группам;
– уровень рождаемости и смертности;
– особенности миграции;
– количество разводов и бракосочетаний [1].
Совокупность перечисленных факторов оказывает непосредственное влияние на установление цены на объект жилой недвижимости. При этом важно учесть и тот факт, что кроме сказанного на формирование рыночной цены недвижимости оказывают влияние и специфические факторы, в том числе:
– уникальность каждого объекта жилой недвижимости;
– значительное количество условий реализации жилого помещения (наличный расчет, ипотека, кредитование, социальные программы, государственные сертификаты и прочие виды помощи);
– высокая неопределенность развития рынка;
– неполная доступность информации об особенностях и тенденциях рынка для покупателей;
– значительная длительность сделки;
– возникающая необходимость быстрых действий со стороны покупателя в случае появления выгодного объекта недвижимости [2].
Все сказанное может быть подтверждено основными тенденциями и факторами, оказывающими влияние на ценообразование на рынке жилой недвижимости в Пензе.
Рынок жилой недвижимости Пензы представляет собой совокупность объектов жилой недвижимости реализуемых на рынке. Это квартиры, жилые дома, таунхаусы, расположенные в различных районах города. Реализуются объекты жилой недвижимости на вторичном рынке, в новых и строящихся домах. В городе сложился сформированный круг застройщиков. До недавнего времени в число безусловных лидеров рынка входила известная компания ОАО «Пензастрой», которая строила около 22% жилья в регионе. В настоящее время в связи с банкротством предприятия, решается вопрос с проблемными домами и временем их окончательного строительства. У ОАО «Пензастрой» –  пять проблемных домов, два из которых включают в себя по две очереди. Шесть домов предполагается передать в создаваемые участниками долевого строительства ЖСК, и один дом будет передан по предусмотренной законом схеме, предполагающей смену застройщика. Строительные организации, которые будут осуществлять работы по проблемным домам, определены для всех объектов, условия достройки в настоящее время прорабатываются органами власти [1].
В соответствии со сложившейся ситуацией в лидеры рынка в настоящее время вышла компания ООО «ПКФ ТЕРМОДОМ», ежегодные объемы жилищного строительства которой достигают  134 335 м2. Довольно известной на региональном рынке является также компания Группа компаний «СКМ Групп»,  объемы жилищного строительства которой составляют 116 443 м2. Довольно известными на региональном рынке застройщиками также являются компании: «Рисан», «Ревьера», «Пензагорстройзаказчик», Группа компаний РИС «Девелопмент».
Для строительства жилой недвижимости в Пензе чаще всего используется кирпич. Дома кирпичных жилых домов среди вновь строящихся составляет порядка 63% от общего количества. На втором месте – монолитное строительство (17% строящихся домов) – рисунок 2.
 
Рисунок 2 – Классификация жилых домов первичного рынка по используемому материалу, %
В соответствии с данными портала https://rosrealt.ru/penza/cena стоимость жилой недвижимости в Пензе в ноябре 2018 года продемонстрировала следующую динамику – таблица 1 [3].


Таблица 1 – Динамика стоимости жилой недвижимости в Пензе, ноябрь 2018 года
Недвижимость    Цена    Изменение цены за месяц    Изменение цены с начала 2018 г.    Изменение цены за год
Квартиры в среднем    41 190 руб. за кв.м.    -0.89%    -7.95%    -6.9%
Вторичное жилье    41 738 руб. за кв.м.    -1.75%    -8.91%    -9.04%
Новостройки
45 424 руб. за кв.м.    -3.46%    +1.47%    +3.6%
Дома
4 188 143 руб.    +1.69%    -17.96%    -16.81%
Земля
198 097 руб. за сотку    +4.17%    +31.13%    +36.28%

В соответствии с данными представленной таблицы очевидно, что формирование стоимости квадратного метра жилья определяется как объективными, так и субъективными факторами, особенности экономической ситуации в стране в целом, параметрами и динамикой развития строительства жилой недвижимости. В этой связи квартиры в новостройках стоят дороже по сравнению с рынком вторичной недвижимости. При этом если стоимость вторичного жилья в Пензе как в течение месяца, так и с начала года снижается, то цена квадратного метра жилья в новостройках повышается.
Таким образом, ценообразование на рынке жилой недвижимости имеет определенные особенности, характерные для установления цены на объект жилой недвижимости.

Список использованных источников

1. Ноур М. В., Сегаев И. Н. Анализ рынка жилой недвижимости г. Пензы // Молодой ученый. – 2017. – №14. – С. 406-409 [Электронный источник] Режим доступа: https://moluch.ru/archive/148/41631/ (дата обращения: 03.12.2018).
2. Рычкова А.П. Специфика ценообразования на рынке жилой недвижимости и факторы влияющие на стоимость жилой недвижимости // [Электронный источник] Режим доступа:  http://ekonomika.snauka.ru/2017/04/2187 (дата обращения: 03.12.2018).
3. Цены на недвижимость в Пензе[Электронный источник] Режим доступа: https://rosrealt.ru/penza/cena (дата обращения 03.12.2018)
© Н.Н. Пронина, 2018
© Я.О. Тоцкая , 2018.

Скачать статью: Особенности ценообразования на рынке жилой недвижимости

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы повышения квалификации «Организация социальной работы».

В рамках курса рассматриваются наиболее актуальные вопросы и проблемы:

1. Организации социального обслуживания: их виды и специфика деятельности.

2. Социальное обслуживание пожилых людей, детей и инвалидов.

3. Инновационно - технологическая компетентность современного социального работника.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает множество преимуществ:

• Возможность работы в личном кабинете в любое свободное время; вход на сайт с любого электронного устройства с выходом в интернет.

• Возможность пользования электронной библиотекой института с большим количеством лекций, электронных книг по теме.

• Сотрудники нашего института - это высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав, всегда готовый провести консультацию по изучаемым вопросам.

• Дистанционное обучение является самым удобным способом обучения, так как очно - заочная форма позволяет экономить средства и время слушателя.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы повышения квалификации «Организация социальной работы» специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Цель: совершенствование компетенций специалиста, необходимых для профессиональной деятельности и повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Категория слушателей: специалисты по социальной работе.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: очно - заочная, с применением дистанционных образовательных технологий.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы повышения квалификации «Управление муниципальными финансами».

В рамках курса рассматриваются наиболее актуальные вопросы и проблемы:

1. Органы местного самоуправления. Бюджетная система и бюджетное устройство в свете новой редакции БКРФ.

2. Финансовое планирование в муниципальном образовании. Организация исполнения местных бюджетов. Налоги и налогообложение: изменения в налоговом законодательстве.

3. Организация финансов, бухгалтерского учета и отчетности в условиях реализации федерального закона № 83-ФЗ. Государственные и муниципальные закупки.

4. Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает множество преимуществ:

• Возможность работы в личном кабинете в любое свободное время; вход на сайт с любого электронного устройства с выходом в интернет.

• Возможность пользования электронной библиотекой института с большим количеством лекций, электронных книг по теме.

• Сотрудники нашего института - это высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав, всегда готовый провести консультацию по изучаемым вопросам.

• Дистанционное обучение является самым удобным способом обучения, так как очно - заочная форма позволяет экономить средства и время слушателя.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы повышения квалификации «Управление муниципальными финансами» специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Цель: расширение знаний слушателей о финансовых основах функционирования муниципальных образований, ознакомление с изменениями в законодательстве, а также развитие практических навыков в области управления муниципальными финансами.

Категория слушателей: муниципальные служащие.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: заочная (по желанию слушателя или заказчика возможны очная, очно – заочная, а также сочетание всех форм обучения) с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Педагог дополнительного образования детей. Организация и содержание работы в условиях реализации ФГОС».

В программе курса:

1.Педагогический процесс как целостное явление. Педагогические технологии. История становления и развития дополнительного образования в России.

2.Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательного учреждения и педагога дополнительного образования. Содержания и методики деятельности педагога дополнительного образования. Социально-педагогическая работа в учреждениях дополнительного образования.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает ряд преимуществ:

• возможность составления индивидуального графика прохождения курсов;

• доступ к обширной электронной библиотеке института с большим количеством аудио и видеолекций, тестов;

• низкая стоимость обучения по сравнению с другими подобными учебными заведениями, реализующими дистанционное обучение;

• возможность доступа к личному кабинету с любого электронного устройства в любое время;

• получение свидетельства государственного образца, дающего возможность осуществления профессиональной деятельности по всей России и СНГ;

• возможность получения компетентной консультации профессорско-преподавательского состава института.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Педагог дополнительного образования детей. Организация и содержание работы в условиях реализации ФГОС» специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Цель: профессиональная переподготовка для ведения нового вида деятельности.

Категория слушателей: лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование.

Срок обучения:288 часов 2 месяца.

Форма обучения: очно-заочная, с применением дистанционных технологий.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Преподаватель дисциплины «Земельно - имущественные отношения».
В программе курса:
1. Общие основы педагогики. Психология.
2. Управление территориями и имуществом. Кадастры, кадастровая оценка земель.
3. Оценка недвижимого имущества.
4. Информационные технологии.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает ряд преимуществ:
-возможность составления индивидуального графика прохождения курсов;
-доступ к обширной электронной библиотеке института с большим количеством аудио и видеолекций, тестов;
- низкая стоимость обучения по сравнению с другими подобными учебными заведениями, реализующими дистанционное обучение;
-возможность доступа к личному кабинету с любого электронного устройства в любое время;
-получение свидетельства государственного образца, дающего возможность осуществления профессиональной деятельности по всей России и СНГ;
-возможность получения компетентной консультации профессорско-преподавательского состава института.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Преподаватель дисциплины «Земельно - имущественные отношения» специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Цель: формирование и развитие компетенций для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Категория слушателей: лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование.

Срок обучения: 250 часов.

Форма обучения: заочная (по желанию слушателя или заказчика возможны очная, очно – заочная, а также сочетание всех форм обучения) с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы повышения квалификации «Актуальные проблемы преподавания английского языка в высшей школе».
В рамках курса рассматриваются наиболее актуальные вопросы и проблемы:
1. Правовые и теоретические основы образования в Российской Федерации.
2. Современные подходы в преподавании иностранного языка
в условиях введения ФГОС нового поколения.
3. Здоровьесберегающие подходы к формированию образовательной среды в современных условиях.
4. Использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает множество преимуществ:
• Возможность работы в личном кабинете в любое свободное время; вход на сайт с любого электронного устройства с выходом в интернет.
• Возможность пользования электронной библиотекой института с большим количеством лекций, электронных книг по теме.
• Сотрудники нашего института - это высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав, всегда готовый провести консультацию по изучаемым вопросам.
• Дистанционное обучение является самым удобным способом обучения, так как очно-заочная форма позволяет экономить средства и время слушателя.
АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы повышения квалификации «Актуальные проблемы преподавания английского языка в высшей школе» специалистов с высшим образованием.
Цель: развитие методического мышления и способности к инновационной деятельности преподавателей иностранного языка в условиях ФГОС.
Категория слушателей: преподаватели английского языка.

Срок обучения: 144 часа.

Форма обучения: с применением дистанционных технологий, без отрыва от производства.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление».

Наиболее актуальные вопросы в программе курса:
1. Общепрофессиональные дисциплины.
2. Специальные дисциплины.
3. Муниципальное управление.
4. Конфликтология.
5. Государственные и муниципальные финансы

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает ряд преимуществ:
- возможность составления индивидуального графика прохождения курсов, обучения в том темпе, который удобен слушателю, возможность самоконтроля с помощью тестов и опросов, имеющихся на портале института;
- доступ к медиатеке института и коллекции лекций и тестов для самоконтроля, хранящихся в обширной электронной библиотеке;
-сравнительно низкая по сравнению с подобными институтами стоимость обучения, экономия денег и времени, которые обычно тратят на очную форму обучения;
- возможность доступа к личному кабинету с любого электронного устройства в любое время;
- получение свидетельства государственного образца, дающего возможность осуществления профессиональной деятельности по всей России и СНГ;
- возможность получения компетентной консультации профессорско-преподавательского состава института.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление»
специалистов с высшим образованием.
Цель курса: получение слушателями компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности в области государственного и муниципального управления.

Документ, выдаваемый по окончании курса: Диплом установленного образца о профессиональной переподготовке.

Длительность курса: 510 академических часов.

Направления деятельности: руководитель собственной фирмы, менеджер, руководитель маркетингового отдела, коммерческий директор и др.

Форма обучения: с применением дистанционных технологий, без отрыва от производства.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Специалист в сфере закупок».

В программе курса рассмотрены наиболее актуальные вопросы:

1. Общие требования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Планирование, мониторинг и аудит в сфере закупок. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения контрактов.

4. Контроль в сфере закупок.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает ряд несомненных преимуществ, а именно:

• доступ к обширной электронной библиотеке;

• консультации с привлечением профессорско-преподавательского состава АНО ДПО;

• сравнительно низкие цены по сравнению с аналогичными учебными заведениями России;

• экономия времени и средств, так как обучение производится по индивидуальному графику, доступ к порталу осуществляется в любое удобное для слушателя время с любого электронного устройства с доступом в интернет; обучение ведется в очно - заочной форме с применением дистанционных технологий.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Специалист в сфере закупок» специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Цель: Подготовка квалифицированного специалиста с уровнем знаний, необходимого для новой профессиональной деятельности .

Категория слушателей:Программа профессиональной переподготовки предназначена для руководителей заказчиков, руководителей контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, председателей и членов комиссий заказчиков, которыми выступают государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные и бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия.К освоению настоящей программы допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Продолжительность (трудоемкость) обучения: 260 часов.

Форма обучения:очно-заочная, с применением дистанционных образовательных технологий.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Педагог высшего образования. Разработка научно-педагогического обеспечения и преподавание учебных курсов, дисциплин (модулей) согласно программам по специальности «Государственное и муниципальное управление».

В программе курса:
1. Основы педагогики. Теория целостного педагогического процесса в высшей школе.
2. Основы дидактики высшей школы .
3. Современные образовательные и воспитательные технологии в системе высшего образования.
4. Проектирование образовательного процесса в вузе на основе ФГОС ВО по специальности «Государственное и муниципальное управления».
5. Методология и методы научного исследования.

Обучение в АНО ДПО «ЦМИ» дает ряд преимуществ:
-возможность составления индивидуального графика прохождения курсов;
-доступ к обширной электронной библиотеке института с большим количеством аудио и видеолекций, тестов;
- низкая стоимость обучения по сравнению с другими подобными учебными заведениями, реализующими дистанционное обучение;
-возможность доступа к личному кабинету с любого электронного устройства в любое время;
-получение свидетельства государственного образца, дающего возможность осуществления профессиональной деятельности по всей России и СНГ;
-возможность получения компетентной консультации профессорско-преподавательского состава института.

АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» приглашает на курсы профессиональной переподготовки «Педагог высшего образования. Разработка научно-педагогического обеспечения и преподавание учебных курсов, дисциплин (модулей) согласно программам по специальности «Государственное и муниципальное управление» специалистов со средним специальным или высшим образованием.

Цель : овладение методикой и технологиями работы педагога высшего образования.
Категория слушателей : специалисты высшим образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление».
Срок обучения: 340 часов.
Форма обучения: очно-заочная, с применением дистанционных образовательных технологий.

«Формирование сферы государственных услуг
в ходе административной реформы»


Канцеров Рашид Александрович

Директор Института экономики и управления Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии, кандидат экономических наук, профессор.

 
По уровню организации предоставления государственных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. Услуга - это вид деятельности, работы, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности.
 
Государственные услуги являются одним из инструментов государственного регулирования экономики. Объединяя в себе такие средства регулирования рыночных отношений как разрешение совершения определенных действий (например, регистрация прав собственности); регистрация определенных действий; предоставление прав на пользование земельными участками и т. д., государственные услуги до сих пор не получили теоретико-правового обоснования, как правовая категория.
В России на протяжении нескольких лет проводится административная реформа, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества и доступности государственных услуг.

Вступивший в действие с начала 2009 года, ранее неоднократно откладывавшийся, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» окончательно предопределил, что основные сегменты социального обустройства общества, т.е. образование, здравоохранение, строительство жилья и, для значительной части муниципальных образований, сельское хозяйство, непосредственно входят в круг вопросов местного значения[1]. Но соответствующей переориентации в уровнях компетенции принятия управленческих решений в области использования соответствующих ресурсов не произошло, что привело к острому противоречию между совокупными полномочиями органов местного самоуправления и их реальными финансовыми возможностями.

На этом фоне был принят федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», реализация, основного содержания которого должна создать системные предпосылки модернизации отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. По сути дела, речь идет о формировании нового социально-экономического пространства, в котором сфера государственных услуг выполняет важную функциональную роль.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 направлен на регулирование отношений, которые возникают в процессе оказания государственных и муниципальных услуг в связи с осуществлением исполнительно-распорядительных полномочий; на всех уровнях власти. То есть, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также местными администрациями[2].

Таким образом, оказание рассматриваемых услуг становится компонентом государственной деятельности и, соответственно, повышение их качества и содержания становится одним из направлений развития государственного управления.

В 2008 году была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.».

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов[3].

В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются следующие:

-                   повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

-  повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

- повышение качества административно-управленческих процессов;
 
- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании[4].


Весь процесс создания электронных государственных услуг можно разделить на три основных этапа:

- административные реформы;

-  методологическая часть, связанная с выделением и формализацией электронных услуг;

- технологическое воплощение.

Приступить к формированию электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря достигнутому за последние два десятилетия уровню использования информационных технологий в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также деятельности органов власти всех уровней.
Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.
Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

В международной практике уже накоплен достаточный опыт (как положительный, так и отрицательный) по разработке и реализации этапов и проектов создания архитектуры электронного правительства. В большинстве передовых стран мира, таких, как, например, Канада, Корея, Малайзия, Сингапур, США, разработаны и реализуются стратегии или комплексные программы информационного развития как общества в целом, так и отдельных сфер деятельности. Сегодня не существует никакого единого шаблона, который мог бы отвечать всем условиям и решениям задачи формирования электронного правительства[5].

Россия еще не прошла весь путь развития электронных услуг. Однако большое количество нормативно-правовых актов по данному вопросу,  заинтересованность  ведущих  политиков,  наличие  постоянного прогресса как в организации и предоставлении самих электронных государственных услуг, так и в совершенствовании информационных ресурсов (сайтов) органов государственной власти, а также рост числа граждан, зарегистрированных на едином портале предоставления государственных услуг – все это говорит о том, что процесс организации и предоставления электронных услуг развивается и совершенствуется. Однако если сравнить Россию с ведущими европейскими государствами в данной области, следует отметить, что Россия значительно отстает. На текущий момент, анализируя ситуацию можно сказать, что нам есть куда развиваться как в количественном (распространение электронных услуг и увеличение числа пользователей) так и в качественном плане.

Основная цель внедрения электронных государственных услуг в соответствии с Концепцией Административной реформы в РФ в 2006-2010 заключается в повышении качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти[6]. Основные мероприятия  административной  реформы, которые должны были быть реализованы в 2006 - 2010 годах в основном носят подготовительный характер к внедрению электронных государственных услуг. Деятельность на данном этапе направлена на стандартизацию и регламентацию, а  также  на  формирование необходимых  ресурсов и пробные варианты предоставления новых сервисов. Соответственно и мероприятия административной реформы, сформулированы так, чтобы решить поставленные задачи и также носят подготовительный, обеспечивающий  характер: разработка НПА, методик,  регламентов, стандартов и уже после этих этапов запуск первых версий электронных государственных услуг.

В целом все мероприятия, задачи и цель сформулированы довольно грамотно, не противоречат друг другу и направлены на решение проблемы внедрения государственных услуг. Однако не все запланированные мероприятия были достигнуты и не все задачи реализованы, поэтому данная Концепция была продолжена в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы.

Цель Концепции в сфере внедрения электронных государственных услуг заключается в повышении качества и доступности государственных и муниципальных услуг[7].

Согласно Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 25 декабря 2013 были достигнуты следующие результаты в сфере внедрения электронных государственных услуг:

- сформированы основы ведомственной, региональной, а в некоторых случаях и муниципальной инфраструктуры электронного взаимодействия;

- начато формирование общефедеральной инфраструктуры электронного взаимодействия;

- предоставляются услуги, в том числе с использованием межведомственного взаимодействия;
 
- сформированы основы нормативного правового обеспечения использования информационных технологий в деятельности органов (организаций), предоставляющих услуги.

В Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 25 декабря 2013 выявлен ряд проблем, связанных с внедрением электронных услуг:

- Медленный процесс внедрения электронных государственных услуг. По состоянию на ноябрь 2013 г. более 4,5 % граждан страны зарегистрированы на Едином портале, в 2010 году - 0,15 %, в 2012 году - 1,8 %. Установленные показатели, в частности повышение к 2018 году до 70  % доли  граждан,  использующих  механизм  получения  услуг  в электронном виде, недостижимы при сохранении текущей динамики.

- Низкая доля опубликованной корректной информации. Доля корректной и актуальной информации о предоставлении услуг на федеральном уровне и формах заявлений, опубликованной на Едином портале составляет 53  % (в 2010 году - 66  %, в 2012 году - 43,5  %).

- Отсутствие проработанных механизмов перевода документов из бумажного в электронный вид. Не созданы удобные и доступные механизмы перевода документов из бумажной формы в электронную, а правовая база предоставления услуг часто не предусматривает электронной формы взаимодействия. Использование электронной формы получения услуг в редких случаях уменьшает для заявителя число посещений органа, предоставляющего услуги, или устраняет необходимость подачи бумажных документов.

- Технические и организационные недостатки. Сформированная инфраструктура электронного взаимодействия недостаточно управляема и имеет ограничения по развитию. Избыточные архитектурные решения ведут к завышенным затратам на поддержку и эксплуатацию дорогостоящего и быстро устаревающего оборудования. При этом в силу принятых проектных и организационных решений рост числа пользователей инфраструктуры электронного взаимодействия и нагрузки на нее ведет к ее неоправданному усложнению, повышенной нагрузке на ее элементы, к росту издержек на поддержку и развитие, снижает надежность функционирования.

- Отсутствие эффекта оптимизации, на который делался расчет. Не проводится оптимизация административных процедур, что не позволяет реализовать преимущества автоматизации. Расходы органов, предоставляющих услуги, на взаимодействие с заявителями, несмотря на значительные бюджетные расходы на информационно-коммуникационные технологии, не сокращаются.

- Отсутствие ориентации на пользователя, получателя государственных услуг. Основной способ удаленного доступа к услугам - Единый портал недостаточно ориентирован на  потребности пользователей. Размещенные на Едином портале услуги практически не могут быть обнаружены через внешние поисковые системы по ключевым словам. Лишь для малого числа услуг реализована возможность предварительного заполнения электронных форм и заявлений. Не налажено информирование заявителей о текущем статусе предоставления услуг[8].

Таким образом, внедрение электронных государственных услуг, электронных способов межведомственного взаимодействия, использование информационно-коммуникационных технологий органами государственной власти – это очень важный и значимый как для государства, так и для всего общества процесс. Учитывая, что в данном направлении работают все развитые государства, а также то, что информационно-коммуникационные технологии уже сейчас показывают свою значимость, а их стремительное развитие говорит и о мощном потенциале их использования, России чтобы быть конкурентоспособной необходимо научиться грамотно применять данные технологии не только в военной сфере, но и в сфере государственного управления, в частности в электронном предоставлении государственных услуг. Исходя из проанализированных документов, можно сделать вывод, что такая работа ведется довольно давно: начиная с 2000-х годов. Однако, как показывает опыт зарубежных государств, они начали проводить подобную работу значительно раньше и по сравнению с РФ делают это более стремительными темпами.


Список использованной литературы:


1)        Осинцев Ю.С Время требует перехода к электронному стандарту//Национальные проекты.-2010.-№7-8.-июль.-С.8-10

2)        Международный опыт эффективных методов предоставления государственных услуг. «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство» [электронный ресурс] // Режим доступа:URL:http://www.undp.uz/uz/download/index.php?type=publication&id=307&parent=5840&doc=113480

3)        Концепция  административной  реформы  в   Российской   Федерации   в 2006- 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4)        Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг на 2011-2013 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.N 1021-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5)        Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6)        Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

7)        Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 года//Собрание законодательства РФ.- 2005.-№46.-Ст.4720

8)  Федеральный закон.от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

 

[1] Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[2] Федеральный закон.от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

[3] Осинцев Ю.С Время требует перехода к электронному стандарту//Национальные проекты.-2010.-№7-8.-июль.-С.8-10

[4] Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 года//Собрание законодательства РФ.- 2005.-№46.-Ст.4720

[5] Международный опыт эффективных методов предоставления государственных услуг. «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство» [электронный ресурс] // Режим доступа:                                                                                     
URL:http://www.undp.uz /uz/ download/index.php?type=publication&id=307&parent=5840&doc=113480.

[6] Концепция  административной  реформы  в   Российской   Федерации   в   2006   -   2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[7]  Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011-2013 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.
N 1021-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[8] Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».